2021-05-19 第204回国会 衆議院 経済産業委員会 第14号
まさに人流を抑制すべきと考えられる都市部の駅や商業集積地の地下にある地下街についてですが、御覧のとおり、ほぼ全てが緊急事態宣言や蔓延防止措置に当たる地域となっています。 飲食店は補償されていますが、飲食以外の物販などの事業者は補償が薄いという現実があります。当然、好立地のため賃料が高いというのも、これは見落としてはなりません。
まさに人流を抑制すべきと考えられる都市部の駅や商業集積地の地下にある地下街についてですが、御覧のとおり、ほぼ全てが緊急事態宣言や蔓延防止措置に当たる地域となっています。 飲食店は補償されていますが、飲食以外の物販などの事業者は補償が薄いという現実があります。当然、好立地のため賃料が高いというのも、これは見落としてはなりません。
例えば、神田神保町ですとか神楽坂といった商店街は、商業集積としては大きいものの、店舗一軒当たりの面積は決して大きくありません。建物が老朽化して、防災の観点からも建てかえが必要ですが、都心は地価も建築費も高騰していて資金的に難しいという声を伺います。
したがって、固定資産税がほとんど発生しない安い敷地に巨大な商業集積を行います。地域の人たちがこつこつ稼いだお金がどんどんここで消費されてしまうと、本来地域に落ちるべき商業に係る税金が全て県外に流出をしてしまう。つまり、本社決算ということでございます。 その下の棒グラフでございますけれども、政府の方も、どうもこの傾向はよろしくないということで、実は二〇〇〇年に大型店の規制が始まりました。
二つは、小規模企業を単に個者として支援するにとどまらず、商業集積や産業集積に果たす役割を評価し、面として支援する必要性が述べられています。 三つは、従業員五人以下の小企業者に着目し、小規模企業の九割を占める小企業者の振興が必要だというふうにされております。 私はこの三点はとりわけ重要だと思いますけれども、大臣のお考えはいかがでしょうか。
昨年の通常国会で成立しました小規模企業振興基本法は、小規模企業の事業の持続的発展が地域経済にとっても重要であり、小規模企業を単に個者として支援するにとどまらず、商業集積や産業集積に果たす役割を評価し、面として支援することが必要だとうたっております。そしてまた、従業員五人以下の小企業者の状況に寄り添った支援を求めております。
御指摘のものづくり産業の集積あるいは商業集積といった経済状況、産業集積につきまして、地域の諸条件に応じて形成されるものでございますので、このような規定の諸条件に含まれるものと考えております。
国として、商業集積やものづくりの集積、産地とか企業城下町といった産業集積の実態調査をきちんと行うということなんでしょうか。この点についてお答えください。
これは、今後は、商業集積については商業調整という形ではなくてゾーニングでやりましょうね、都市計画法でやりましょうね、中心部のにぎわいについては中心市街地活性化法を行い、大型店の出店そのものについては環境への影響への配慮などという形で大店立地法で行うという三法で行う仕組みなわけですよ。それはあくまでも商業施設についての仕組みなんです。
さらに、市街地中心部の商業集積や商店街の再生などを加速化し、被災事業者が本格的に事業を再開できるよう後押しをします。加えて、企業の立地促進や再生可能エネルギーの導入といった創造的な取組も支援してまいります。 同時に、健康、生活についても、避難先での暮らしが長くなりつつあることを踏まえて対応する必要があります。
さらに、市街地中心部の商業集積や商店街の再生などを加速化し、被災事業者が本格的に事業を再開できるよう後押しいたします。加えて、企業の立地促進や再生可能エネルギーの導入といった創造的な取り組みも支援してまいります。 同時に、健康、生活についても、避難先での暮らしが長くなりつつあることを踏まえて対応する必要があります。
ですから、郊外のほとんど固定資産税の発生しない安い敷地に巨大な商業集積を行います。地域の人々がこつこつ稼いだお金、これがどんどんここで消費をされてしまいますと、実はそこに掛かる税金は全て県外に流出をしてしまいます。つまり、本社決算ということなんですね。
それから二つ目は、今お話がございましたところに関係すると思いますが、都市づくりの観点、そこに人が集まり、そして商を営み、車両の往来ございますので、そういう意味で都市づくりの観点をも併せて考えた商業集積づくりというようなことがあったと思います。
○参考人（山田昇君） 今先生に御指摘いただきまして、大変我々には厳しいというか、現実を突き付けられたというか、そういうお話だったんですが、先ほど先生がおっしゃったのは、丸亀町ですか、あそこは要するに商店街から皆さんの地権というものを預かって、ある程度の商業集積をつくって、その売上げのパーセンテージでその持ち主に返すというか、そういう方法も取られているようでございまして、なかなかあれはうまくいっている
そうすると、市が、どんなに我が市はこういうまちづくりをすると言っても、商業集積が全く別なところにどんとできて、航空母艦みたいなものができて、そこに全部流れが行ってしまう、まちづくり自身が台なしになってしまうという危機感があったわけです。
さらには、中心市街地の活性化法が今年の八月に施行されたわけでございますけれども、こういう商業集積や商業基盤整備に対する事業ニーズ、こういったものがこれからたくさん出てくると思っておりますし、こういったものをむしろ中小企業者の方々と一緒になって育てて、こういうものを活用して何とか中小企業の方々が力を出して、そして地域の経済が、そして中小企業が元気を出すことで日本の経済全体を元気が出るように努力をしてみたいと
同二二五号は、中心市街地等商店街・商業集積活性化施設整備事業の実施に当たり、補助金に係る消費税仕入れ控除税額の計算を誤り、返還額を過小にしていたものであります。 同二二六号は、原子力災害対策施設整備事業の実施に当たり、設計及び施工が適切でなかったため、緊急事態応急対策拠点施設内に設置した無停電電源装置等の地震時の機能の維持が確保されていないものであります。
次に、今回の法改正では、これまでの支援の内容が商業対策、商業集積に偏ることなく、町中住居の推進や様々な公共公益施設の整備を推進する内容へと拡充されたと理解しております。 中心市街地が生活の場として再生を図ろうとする取組であると改めて認識をしているわけですが、そこで様々な関係者が集まってまちづくりを話し合う中心市街地活性化協議会が設立するように指導されております。
ですから、今後、速やかなる法の制定後そういった周知に徹底をしていただきたいし、商業集積のみならず、やはりそういった方々が中心になって都市機能の集積によってまちづくりをしっかりと考えていただきたいということを、そういうふうに移行をしたんだということを広くお広めいただいて、活躍いただける場の提供を進めていただきたいと、このように思います。
国交省も随分ドイツについて研究されているというふうに思いますけれども、私は、日本の中でも、都市計画法の体系の中で、例えば大型店の立地と事業活動、道路交通と駐車場や環境対策や、多様な商店街、商業集積の在り方についても、商店街も大型店も住民も共存共栄できるルール、こういうルールというものをやはり位置付ける必要があると思いますけど、この点はいかがでしょうか。
第二に、主に郊外における商業基盤施設等の整備について支援措置を定めている特定商業集積の整備の促進に関する特別措置法について、商業の活性化に関する支援措置を中心市街地において集中的に講ずる観点から、廃止することとします。 以上がこの法律案の提案理由及びその要旨であります。 何とぞ、御審議の上、速やかに御賛同くださいますようよろしくお願い申し上げます。
でも、そこへ、かつて商業集積活性化事業であるとか、あるいはアーケードなんかで中小企業高度化資金を使って、いろんな補助金を使って活性化を進めてきたわけなんですけれども、果たして、これは展望がない限り、今はそれだけの歳出抑制のこの時代、私はやはり許されにくい時代に入ってきているというように思えるわけなんです。
第二に、主に郊外における商業基盤施設等の整備について支援措置を定めている特定商業集積の整備の促進に関する特別措置法について、商業の活性化に関する支援措置を中心市街地において集中的に講ずる観点から廃止することとします。 以上が本法律案の趣旨であります。（拍手） ─────────────